今年1月-9月，山东青岛市查获假烟156.37万支，同比下降54.5%

　　随着社会信用体系建设的不断完善，形成了让守信者受益、失信者受限的良好社会环境。就烟草行业而言，推进诚信体系建设，有助于提升行业管理水平、规范市场秩序。近年来，山东青岛市烟草专卖局按照国家烟草专卖局“探索信用监管、风险预警的有效途径，切实提高监管效能”和山东省烟草专卖局（公司）“着力抓好监管方式升级，推动专卖管理高质量发展”的工作要求，扎实开展烟草专卖信用体系建设工作。

　　“要加快将烟草专卖信用体系融入社会信用体系建设格局。”据青岛市烟草局有关负责人介绍，青岛市烟草专卖局坚持“融入一个格局、突出一个管理、实施两个监管”的“112”烟草专卖信用体系建设思路，通过构建以信用为基础的新型监管机制，努力推动烟草专卖管理工作实现高质量发展。

　　定架构

　　强化顶层设计 优化信用环境

　　青岛市委、市政府印发的《青岛市“十三五”社会信用体系建设规划》指出，信用体系建设是青岛实现新一轮城市发展和国际定位的迫切需求，对于推动青岛在新常态发展中率先走在前列，实现新一轮城市发展目标具有重要意义。同时，青岛市烟草专卖局深刻认识到信用体系建设的重要作用，积极争取市发改委、市市场监督管理局等政府有关部门和山东省烟草专卖局的大力支持，稳步推进烟草专卖信用体系建设工作。

　　“我们多次联合了青岛市大数据局、市市场监督管理局、市工程咨询院进行专题调研，为烟草专卖信用体系整体架构提出了指导性意见。”该负责人介绍道，今年6月份，青岛市烟草专卖局联合市发改委出台了《关于开展烟草专卖信用体系建设 构建以信用为基础的新型烟草市场监管机制的意见（试行）》，确立了烟草专卖信用体系的基本框架。

　　中国改革报、改革网记者了解到，前期经过充分调研、反复论证、征求意见，明确了烟草专卖信用体系建设工作“路线图”，以事前承诺与教育、事中预警与监管、事后评价及奖惩为主线，与行政许可、市场监管等工作进行深度融合。在事前环节，推行主动信用承诺制度，多形式开展准入前诚信教育，树立信用意识。在事中环节，基于行业数据资源和公共信用信息，开展覆盖全经营周期、全业务流程的信用风险分析，积极推进信用协同监管、差异化监管和流程再造。在事后环节，建立与青岛市公共信用信息交换和共享平台数据共享通道，实现信用数据归集与公示，依法依规开展信用惩戒，建立完善信用修复、异议处理机制。通过建立烟草专卖信用体系，最大程度运用信用资源、发挥信用效应、优化信用环境。

　　打基础

　　加强烟草专卖信用信息管理

　　目前，青岛市烟草专卖信用体系建设工作有序推进并取得积极成果。青岛市烟草专卖局大力实施以信用为基础的差异化监管流程再造，完善基于信用的专卖监管系统建设，推动监管方式转型升级，提升监管效能，大力推进烟草信用信息全面、及时共享，目前累计推送“双公示”信息1900余条。

　　“突出做好信用信息管理，明确信息归集、信息应用、信息共享、权益保护等四项标准。”该负责人表示，围绕信用监管全过程，牢牢把握信用信息在信用档案管理、信用评价分析、分级分类监管等环节中的基础性作用，以公平公正、严格规范、标准明确为原则，青岛市烟草专卖局联合市发改委出台了《青岛市烟草专卖信用信息管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），通过明确“四项标准”，加强烟草专卖信用信息全过程管理。

　　关于信用信息的划分和应用，《管理办法》指出，烟草专卖信用信息划分为基础信息、良好信息、失信信息和其他信息四类，分类明确信用信息具体内容标准和保存期限标准；将信用信息应用于信用风险预警监测、信用等级评价、信用激励奖惩环节之中，同时明确信用信息在应用过程中的具体作用。

　　此外，《管理办法》还提到信用信息的共享标准，针对作出的行政许可和行政处罚决定，通过“信用中国(山东青岛)”网站向社会公示相关信息，并与其他政府部门、行业组织的信用信息和信用评价结果共享互通，建立联合激励惩戒机制，发挥协同效应，明确信用权益保护标准，在信用修复和异议处理方面，明确适用情形及操作流程，细化管理标准，进一步激发市场主体的守信意愿。

　　立支柱

　　分级分类监管 发挥信用效应

　　“在行业内实施信用等级分类监管，在行业外实施部门信用协同监管，为信用体系建设‘立支柱’。”该负责人说。记者了解到，今年1月~9月，青岛市查获假烟156.37万支，同比下降54.5%，走私烟118.41万支，同比下降43.7%。卷烟零售户守法经营率达到99.5%，涉烟违法行为发生率明显降低，卷烟市场经营秩序进一步好转，烟草专卖信用体系建设工作取得阶段性成效。

　　据悉，青岛市烟草专卖局研究制定了《卷烟市场信用等级分类监管实施办法（试行）》，按照信用信息内容分类，进一步细化信用信息采集标准，将基础信息、信用承诺、行政许可、行政处罚等信息记入信用档案，应用于信用评价、信用监管及信用奖惩环节。其中，在信用评价方面，明确了37项失信事件及分类标准，将监管对象划分为诚信守法、轻微失信、一般失信和严重失信四个等级，每月实施动态评价。

　　在信用监管方面，据该负责人介绍，青岛市烟草专卖局采取差异化监管措施，建立各等级零售户“双随机、一公开”监管抽查比例标准及动态调整标准，分级、分类抽取检查对象，降低诚实守信对象的抽查比例，提高违法失信对象的抽查比例，针对信用风险较高的企业和人员，建立重点监管“任务池”规则，有针对性地加强日常监管和过程监管，全面构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制。

　　“有效应用信用信息，强化信用监管，有助于形成褒扬诚信、惩戒失信的浓厚氛围，发挥信用效应。”该负责人表示，通过提高信用初始等级、最大程度准予许可证期限等方面予以适当激励，鼓励许可申请人作出信用承诺，并根据信用评价结果，在行业内采取给予烟草零售终端建设、卷烟经营星级评定、信用推介等适当激励措施，同时，对信用等级较低的企业采取限制享受行业扶持政策、取消荣誉称号、提高监管频次等信用惩戒措施。

　　谈及下一步的工作安排，该负责人表示，将继续完善信用体系机制建设，细化标准，推动监管流程再造和系统升级，不断完善信用协同监管机制建设，强化信息共享和信用应用，努力形成以信用大数据为驱动的精准监管模式，营造优良的诚实守信氛围和市场经营环境。

来源：中国改革报